위험성평가에 근로자를 꼭 참여시켜야 할까? 2026년 참여방법·근로자대표·증빙 정리

FIELDWORKS | 산업안전보건 실무

법령 기준일: 2026년 9월 14일

위험성평가를 하다 보면 실무자가 한 번쯤 고민하는 질문이 있습니다.

“안전관리자와 관리감독자가 평가하면 되는 것 아닌가요? 근로자까지 꼭 참여해야 하나요?”

결론부터 말하면 근로자 참여는 선택사항이 아닙니다. 2026년 현재 산업안전보건법은 사업주가 위험성평가를 실시할 때 해당 사업장의 근로자를 참여시키도록 규정하고 있습니다.

다만 여기서 중요한 것은 평가표에 근로자 이름이나 서명을 형식적으로 추가하는 것이 아니라, 현장에서 실제 작업을 하는 사람이 위험요인을 찾고 의견을 제시하는 과정에 참여하도록 만드는 것입니다.

30초 핵심정리

위험성평가에 근로자를 왜 참여시켜야 할까?

안전관리자는 법과 제도를 알고 있고 관리감독자는 공정 전체를 관리합니다. 하지만 실제 작업 중 반복적으로 발생하는 위험과 불편을 가장 잘 아는 사람은 해당 작업을 수행하는 근로자인 경우가 많습니다.

정상작업에서는 문제가 없어 보여도 청소, 점검, 자재 걸림 제거, 설비 이상조치 같은 비정상작업에서 위험이 발생하는 경우가 있습니다. 이런 부분은 서류나 사무실 회의만으로는 발견하기 어렵습니다.

2026년에는 근로자를 어떻게 참여시켜야 하나?

산업안전보건법 시행규칙 제37조의2는 근로자 참여방법을 구체적으로 규정하고 있습니다.

원칙적으로는 사업장 순회점검 방식으로 근로자를 참여시켜야 하며, 여기에 설문조사, 면담 또는 위험성평가와 관련해 근로자 의견을 수렴할 수 있는 다른 방법을 병행할 수 있습니다.

특별한 사정으로 근로자를 사업장 순회점검에 참여시킬 수 없다면 설문조사·면담 등 하나 이상의 방법으로 참여시켜야 합니다.

FIELDWORKS 실무 예시

• 평가담당자와 해당 공정 작업자가 함께 현장을 순회하며 위험요인을 확인
• 교대조별로 작업 중 불편하거나 위험하다고 느끼는 항목을 간단한 설문으로 수집
• 설비운전원·정비원과 짧은 면담을 진행해 비정상작업 위험을 확인
• TBM에서 나온 위험요인 의견을 위험성평가에 반영
• 개선조치 후 실제 작업자에게 위험이 줄었는지 다시 확인

모든 근로자가 평가표에 서명해야 할까?

이 부분은 현장에서 특히 많이 헷갈립니다.

현재 법령은 근로자를 위험성평가에 참여시키도록 하고 참여방법을 정하고 있지만, 모든 근로자가 모든 위험성평가표에 반드시 서명해야 한다는 형식까지 규정하고 있지는 않습니다.

중요한 것은 평가대상 작업을 실제로 수행하는 근로자의 의견과 경험이 평가과정에 실질적으로 반영되는 것입니다.

따라서 대규모 사업장에서 수백 명 전원의 서명을 한 평가표에 받는 방식보다 공정·직무·작업별로 실제 작업자를 참여시키고 그 참여사실과 의견을 확인할 수 있도록 기록하는 방식이 실무적으로 더 적절할 수 있습니다.

주의: 사업장별 조직형태와 작업특성이 다르므로 단순히 “몇 명만 참여시키면 된다”는 식으로 고정된 인원 기준을 정하는 것은 피하는 것이 좋습니다.

근로자대표도 반드시 참여시켜야 할까?

일반 근로자의 참여와 근로자대표의 참여는 구분해서 봐야 합니다.

산업안전보건법 제36조제3항에 따라 근로자대표가 위험성평가 참여를 요구하는 경우 사업주는 근로자대표를 참여시켜야 합니다.

즉 “근로자대표 한 명만 참여시키면 일반 근로자 참여가 모두 대체된다”라고 단정해서는 안 됩니다. 실제 작업을 수행하는 근로자의 참여와 근로자대표의 참여 요구에 대한 대응을 각각 관리하는 것이 안전합니다.

평가에 참여시킨 뒤 무엇을 남겨야 할까?

실무에서는 여기서 차이가 납니다. 근로자가 실제로 참여했더라도 아무 기록이 남아 있지 않으면 나중에 평가과정을 설명하기 어렵습니다.

시행규칙 제37조의4에 따라 위험성평가 결과를 기록할 때에는 평가 실시 시기 및 담당자, 참여한 근로자 및 근로자대표, 평가 후 파악된 위험요인과 위험성 결정 결과, 개선대책 및 이행 결과 등을 포함해야 하며 관련 자료는 3년간 보존해야 합니다.

FIELDWORKS 권장 증빙자료

• 위험성평가 참여자 명단
• 현장 순회점검 기록 또는 사진
• 근로자 의견 및 제안사항
• 설문조사·면담 결과
• TBM 의견수렴 기록
• 위험성평가표에 반영된 개선사항
• 개선 전·후 사진 및 완료 확인자료

위 자료가 모두 법정서식이라는 의미는 아닙니다. 사업장에서 실제 참여와 개선과정을 확인하기 쉽도록 관리하기 위한 실무적인 증빙 예시입니다.

근로자 참여와 ‘결과 공유’는 다른 절차다

근로자를 위험성평가에 참여시켰다고 해서 결과 공유까지 자동으로 끝난 것은 아닙니다.

현재 시행규칙 제37조의3에 따라 사업주는 위험성평가 실시 전에는 평가 일정을 알리고, 평가 후에는 파악한 유해·위험요인, 위험성 수준 결정 결과, 개선대책 수립 내용 및 이행 결과를 근로자에게 알려야 합니다.

법에서는 안전보건교육, 설명회, 사업장 게시, 서면 또는 전자적 방법 등을 활용할 수 있도록 하고 있습니다.

두 절차를 구분해서 관리하면 위험성평가 운영체계가 훨씬 명확해집니다.

현장에서 자주 놓치는 5가지

• 안전관리자가 혼자 작성하고 현장에서는 서명만 받는 경우
• 관리감독자만 참여시키고 실제 작업자의 의견을 확인하지 않는 경우
• 근로자가 참여했지만 누가 어떻게 참여했는지 기록이 없는 경우
• 의견을 받았지만 위험성평가표나 개선대책에 실제로 반영되지 않는 경우
• 근로자를 평가에 참여시킨 것으로 평가결과 공유까지 완료했다고 판단하는 경우

FIELDWORKS 실무 체크리스트

• □ 평가대상 작업을 실제로 수행하는 근로자가 참여했는가?
• □ 사업장 순회점검 방식으로 참여했는가?
• □ 필요한 경우 설문·면담 등으로 추가 의견을 받았는가?
• □ 근로자대표가 참여를 요구한 경우 참여시켰는가?
• □ 근로자가 제시한 위험요인이 평가표에 반영됐는가?
• □ 개선조치 후 이행결과를 확인했는가?
• □ 평가 전 일정과 평가 후 결과를 근로자에게 공유했는가?
• □ 참여자와 평가결과 관련 기록을 3년간 보존할 수 있는가?

FIELDWORKS 실무 정리

위험성평가에서 근로자 참여는 단순한 형식이 아닙니다.

실제 작업자가 알고 있는 위험을 평가에 끌어내고, 그 의견을 개선조치로 연결하는 것이 핵심입니다.

특히 2026년 현재는 근로자 참여방법, 근로자대표 참여 요구, 평가 전·후 정보 공유, 참여자 기록과 3년 보존이 법령에 보다 구체적으로 규정되어 있으므로 기존의 “평가표 작성 후 서명” 중심 관리방식은 다시 점검할 필요가 있습니다.

위험성평가의 완성도는 평가표를 누가 작성했느냐보다, 실제 작업자의 위험 경험이 얼마나 제대로 반영됐느냐에서 달라집니다.

관련 법령 및 공식자료

• 산업안전보건법 제36조 — 위험성평가의 실시
• 산업안전보건법 시행규칙 제37조의2 — 위험성평가에의 근로자 참여
• 산업안전보건법 시행규칙 제37조의3 — 위험성평가의 근로자 공유
• 산업안전보건법 시행규칙 제37조의4 — 위험성평가 결과의 기록·보존
• 고용노동부 — 위험성평가 근로자 참여 가이드

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